הנהלת בתי המשפט נוהל מצלמות

.1רקע
.1.1אגף הביטחון ותפקידים מיוחדים בהנהלת בתי המשפט (להלן: "אגף הביטחון)" אחראי על
מערך האבטחה ושמירת הסדר הציבורי בבתי המשפט ובמטה הנהלת בתי המשפט .1
.1.2במסגרת מילוי תפקידיו, אגף הביטחון עושה שימוש במצלמות אבטחה, וזאת בהתאמה לתכניות
האבטחה של משטרת ישראל (להלן: "המצלמות)".
.1.3השימוש במצלמות נעשה במבנים השונים אשר תחת ניהולה ואחריותה של הנהלת בתי המשפט
(להלן גם "הארגון)". המבנים השונים כוללים גם את מטה הנהלת בתי המשפט, בתי המשפט
ברחבי הארץ, לרבות אולמות הדיונים, המעטפת החיצונית שסביב בתי המשפט, ובכלל זה,
החניונים (להלן: "מתקני הנהלת בתי המשפט").
.1.4השימוש במצלמות נעשה בהתאם להוראות הדין, ובכלל זה הנחיות הרשות להגנת הפרטיות,
נהלי הנהלת בתי המשפט, באופן מידתי ותוך שמירה על זכות הציבור והעובדים לפרטיות.
.1.5אוסף הצילומים המוקלט באמצעות המצלמות הינו "מאגר מידע" כמשמעותו בסעיף 7לחוק
הגנת הפרטיות, התשמ"א – ( 1981להלן – "חוק הגנת הפרטיות") ובהתאם חלות עליו הוראות
החוק ותקנותיו הנוגעות לניהול ולאחזקה של מאגר מידע.
.2מטרות הנוהל
.2.1הסדרת השימוש במצלמות אבטחה הפרוסות במתקני הנהלת בתי המשפט.
.2.2קביעת מדיניות באשר לתכלית הצבת המצלמות, לאופן ולהיקף השימוש בהן.
.2.3עמידה בדרישות הדין והרגולציה.
.2.4צמצום סיכוני סייבר ממצלמות אבטחה.
.3אחריות
.3.1האחריות לביצועו של הנוהל ובקרה על אופן יישומו הינה של סמנכ"ל אגף הביטחון.
.4תחולה
4.1הנוהל חל על כלל מתקני הנהלת בתי המשפט, ובנוסף, בכפוף לשינויים המחויבים מן הדין,
חל גם במקרים בהם מותקנת מצלמה בשטחים הציבוריים סביב ביתו של גורם שיפוטי מאוים
שהוצמדה לו אבטחה המחייבת הצבת מצלמה לפי הנחיית משטרת ישראל ו/או שירות
הביטחון הכללי.
.5תכלית הצבת מצלמות האבטחה
5.1עמידה בדרישות משטרת ישראל ו/או שירות הביטחון הכללי בהתאם לפקודת מבצעים
למתקן מאובטח ו/או אישיות מאובטחת.
5.2הגנה על השופטים, הרשמים ועובדי בתי המשפט, לרבות מחוץ לכותלי בית המשפט.2
5.3שמירת הסדר הציבורי ובטחון הציבור בבית המשפט, נוכחים ומבקרים בבתי המשפט
בסביבתו הקרובה ובמטה הנהלת בתי המשפט.3
5.4אבטחה פיזית של מידע מסווג או רגיש ומערכות המשמשות לניהולו (לרבות רשומות נייר
ורכיבים אלקטרוניים).
5.5אבטחת מתקני הנהלת בתי המשפט.
5.6תיעוד ותחקור אירועים בהתאם למטרות לעיל.
5.7שמירה על רכוש השייך למערכת בתי המשפט.
.6אופן הצבת המצלמות
6.1הצבת המצלמות תיעשה בשטחים ציבוריים ולא ברשות היחיד (רשות היחיד: בכלל זה,
2בהתאם להוראות סעיף 106ב לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–.1984
חדרים פנימיים, עמדת עבודה אישית שאינה משמשת לקבלת קהל, מטבחון, חדרי אוכל
וחדרי שירותים), למעט מקרים חריגים ביותר, ככל שיעלה צורך מיוחד.
6.2לא מותקנת ולא תותקן מצלמה אשר ביכולתה להקליט קול בנוסף לתמונה או לאסוף מידע
ביומטרי או לנתח התנהגות או תנועה, ללא אישור המתחייב על פי חוק.
6.3ככלל, המצלמות אינן מיועדות לצלם או להתמקד בציבור או בעובדים באופן ישיר, ומטרתן
אינה לעקוב או להתחקות אחריהם, אף אם במקרים מסוימים הן עשויות לצלם את הציבור
או את העובדים במהלך שגרת עבודתם.
6.4בכל אתר יותקנו מספר המצלמות המינימאלי החיוני להשגת המטרה המבוקשת.
6.5הצבת המצלמות תיעשה כך שמקום וזווית הכיסוי יהיו מצומצמים, ככל האפשר, רק
לשטחים הרלוונטיים וייקלטו באופן המזערי האפשרי שטח שאיננו רלוונטי למטרת הצבתה
של המצלמה.
6.6מאחר שהמטרות שלשמן הוצבו המצלמות מתקיימות 24שעות ביממה, ישנן מצלמות שונות
הפרוסות בשטחים הציבוריים שבמתקני הנהלת בתי המשפט, הפועלות באופן רציף .24/7
חלקן מתעדות רק בשעות מוגדרות בלבד או לפי הצורך.
6.7הצילום נשמר במערכת הקלטה דיגיטלית ונמחק אוטומטית כאשר איננו נדרש לשם
העבודה השוטפת, זאת בהתאם להנחיות משטרת ישראל ו/או שירות הביטחון הכללי
לפיהן, ככלל, תקופת שמירת ההקלטות לא תעלה על 30ימים.
6.8תיעוד אירועים ספציפיים המתאימים למתואר במטרות הצבת המצלמות, יכולים להישמר
אף מעבר לכך על פי החלטת סמנכ"ל אגף הביטחון בארגון בהתייעצות היועץ המשפטי
של הארגון או בעקבות דרישת רשות מוסמכת.
.7יידוע על הצבת מצלמות
7.1בכל מקום בו מותקנת מצלמה יוצגו שלטים בסמוך למקום בו המצלמה מותקנת וכן בכניסה
לאזור הכיסוי של המצלמה.
7.2השילוט קריא וברור ובגודל סביר, וכולל ציור של מצלמה, או סמל גרפי מקובל אחר המבהיר
בצורה ברורה לציבור ולעובדים את המסר שהאתר מצולם (סימול אחיד) וכולל, בין היתר,
את שמו של הארגון, תיאור תמציתי של מטרת הצבת המצלמה, כגון אבטחה ושמירת הסדר
הציבורי ומס' טלפון או דוא"ל לקבלת מענה בכל הנוגע לשימוש במצלמה.
7.3בכל מתקן בו תותקן מצלמה, תינתן הודעה כתובה לעובדי הנהלת בתי המשפט הרלוונטיים
אשר תיידע אותם אודות הצבת המצלמה.
.8זכות עיון של המצולם
8.1זכות העיון במידע אודות המבקש המוחזק במאגר מידע ואופן מימושה מוסדר בסעיף 13
לחוק הגנת הפרטיות ותקנותיו. עם זאת, כפי שעולה מהנחיית רשם מאגרי המידע מס' 4/2012
"שימוש במצלמות אבטחה ומעקב ובמאגרי התמונות הנקלטות בהן", קיימים קשיים פרקטיים
ומשפטיים הכרוכים במימוש זכות העיון בצילומים. קיים קושי מובנה בזיהוי הגורם המבקש
בצילום וכן בשל היעדר אפשרות טכנית לבצע הפרדה בין המבקש – המצולם, שממילא יהיה
קושי בזיהויו, ובין גורמים נוספים שעשויים להופיע בהקלטה כדי שלא לפגוע בפרטיותם. על
כן, זכות עיון תתאפשר רק במקרים מסוימים וחריגים.
8.2יובהר כי האמור בהוראות סעיף 13לחוק הגנת הפרטיות, כאמור, לא חל ביחס לבקשות
לקבלת צילום או הקלטה מאולם בית המשפט. במקרים אלה, יש להגיש בקשה לתיק בית
המשפט ביחס אליו מתבקשת ההקלטה, בהתאם להוראות סעיף ( 70ב) לחוק בתי המשפט
[נוסח משולב], התשמ"ד – .1984במקרים אלה, ניתן לפנות לבירור מוקדם האם הצילום
המבוקש קיים, כאמור בסעיף 9.3להלן.
.9הגבלת השימוש במידע
9.1השימוש במצלמות ובתוצריהן נתונה לגורמי הארגון המורשים לכך בלבד ובהתאם לצרכי
הפעילות השוטפת והתקינה של מערכת בתי המשפט ולמטרות שהוגדרו לעיל או נובעות
מהוראת חיקוק או עקב דרישת רשות מוסמכת.
9.2לא ייעשה שימוש בצילומים, ובכלל זה העברה, מסירה או גילוי לגורמים שאינם קשורים
לארגון, למעט מקרים בהם ניתן צו שיפוטי המורה על מסירת הצילומים ולמעט בקשות מצד
גורמים וגופים הרשאים לקבל את הצילומים בהתאם להוראות הדין.4
9.3גורם המעוניין לפנות לבית המשפט לקבלת צו שיפוטי למסירת צילומים רשאי לפנות לאגף
הביטחון בהנהלת בתי המשפט לצורך בירור מוקדם האם הצילום המבוקש קיים, ובמידה
שכן, רשאי לבקש לשמור את הצילום לפרק זמן נוסף, נוכח הגשת הבקשה לקבלת צו
שיפוטי. מענה לפניות אלה כפוף לאישור היועץ המשפטי בארגון.
.10אבטחת מידע והגנת סייבר
10.1לשם הגנה על המידע האגור במערכת, תשתיות המערכת, לרבות המערכת הפיזית
והסביבתית עצמה שמורים במקום מוגן, המונע חדירה וכניסה אליו בלא הרשאה, באופן
התואם את אופי ורגישות המידע ומונעים את היכולת ממי שאינו מורשה, לחדור אליה, לצפות
ו/או להוציא מידע ממנה. יתרה מכך, גם מורשי צפייה, מנועים מלהוציא מידע ממנה.
10.2הדבר נעשה על ידי עמידה בדרישות חוק הגנת הפרטיות ובתקנותיו.
10.3הארגון מונע גישה פיזית למערכת המצלמות ולרכיביה השונים לגורמים בלתי מורשים.
10.4המערכת אופיינה כך שפועלת ברשת נפרדת ואין אליה כל גישה מחוץ לארגון או מרשת
ציבורית או מהאינטרנט. הארגון לא עושה שימוש ברשת אלחוטית לשם קישור מצלמות
האבטחה.
10.5תוגבל או תימנע אפשרות לחיבור התקנים ניידים למערכות המאגר במתכונת ההולמת את
רמת אבטחת המידע. אפשרות לחיבור התקן תאושר בהיקף מוגבל ובהתאם לבקשות
מאושרות בלבד על ידי מנהל אגף הביטחון או מי שהוסמך על-ידו לשם כך.
10.6ינוהל מנגנון תיעוד לוגי (ממוחשב) במערכות המצלמות שתאפשר ביקורת במידת הצורך על
הגישה למצלמות.
10.7ננקטים אמצעים מקובלים כדי לוודא כי הגישה למערך המצלמות נעשית בידי בעל הרשאה
המורשה לכך בלבד.
10.8רק גורם מורשה אשר השלים בדיקות רקע ועבר הדרכה מתאימה לאופן תפעול המערכות
בהתאם לתפקידו ורמת העמקת השליטה הנדרשת ממנו יהיה בעל הרשאת גישה למערך
ראה סעיף 3.1.7להנחית רשם מאגרי המידע מס' 4/2012בנושא שימוש במצלמות אבטחה.
המצלמות.
10.9הרשאות גישה של בעלי הרשאות למערך המצלמות הנם בהתאם להגדרות תפקיד העובד
ובמידה הנדרשת לביצוע התפקיד בלבד.
10.10לשם אבטחת המצלמות, ינקטו, ככל הניתן, אמצעי הגנה לסיכונים המיוחדים הקשורים
לשימוש במצלמות לשם אבטחתן, שיכללו, בין היתר, הסרת שירותים מיותרים, החלפת
סיסמאות ברירת מחדל, הגנת ממשקי ניהול, הצפנת תעבורה, הדרכות פרטיות ואבטחת
מידע בהתאם לדרישות החוק והתקנות והצורך בשמירה על עדכניות מקצועית ועוד.
10.11ככלל, הארגון יטמיע עדכוני אבטחה בהתאם לתדירות המומלצת על-ידי היצרן.
10.12בבחירת פתרון למערכות המצלמות יופיע חלק הכולל עמידה בדרישות חוק ותקנות הגנת
הפרטיות וכן נספח דרישות פרטיות ואבטחת מידע.
10.13יבוצע סקר סיכונים ומבדקי חדירות תקופתיים, לרבות ביקורת תקופתית בהתאם לדרישות
החוק ותקנותיו.
.11הבסיס הנורמטיבי
11.1חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א- 1981ותקנותיו, ובמיוחד תקנות הגנת הפרטיות (אבטחת
מידע), התשע"ז – .2017
11.2חוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–.1984
11.3הנחיית רשם מאגרי המידע מס' " – 4/2012שימוש במצלמות אבטחה ומעקב ובמאגרי
התמונות הנקלטות בהן."
11.4הנחיית רשם מאגרי המידע מס' " – 5/17שימוש במצלמות מעקב במקום העבודה ובמסגרת
יחסי עבודה".